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            突破法律?#35270;?#29942;颈精准打击拒执犯罪
             

            发布时间2018-11-13 11:48:37     投稿信箱[email protected]

              ——以打击拒执犯罪引领执行工作新思路新方法新机?#39057;?#35843;研报告

            巴东县人民法院党组书记院长  张谊

            打击拒不执?#20449;?#20915;裁定犯罪以下简称“拒执罪”是贯彻落实最高人民法院“一性两化”执行工作基本思路的重要内容是确保执行力度最大化持续保持对被执行人威慑力的必备手段是?#36139;?#25191;行案件质效提升攻克执行难的终极武器是法律赋予人民法院开展执行工作的尚方宝剑

            2015年7月6日最高人民法院出台关于审理拒不执行人民法院判决裁定罪?#35270;?#27861;律若干问题的解释?#32602;?#27861;释[2015]16号以下简称最高法解释?#32602;?#30830;立了审理“拒执罪”案件自诉程序让各级法院拥有了打击“拒执罪”的主动权工作推进取得进展

            但由于对中华人民共和国刑法第三百一十三条以下简称刑法313条和最高法解释部分内容理解的模糊?#25512;?#20041;特别是对“有能力执行”的立法本意的理解不够深入准确混淆了“有能力执行”和“有财产可供执行”两个概念的内涵成为“拒执罪”案件办理数?#21487;?#30340;瓶颈问题

            本文拟提出思路和措施破解这一难题并介绍湖北省巴东县人民法院打击拒执犯罪引领执行工作新模式的探索和成效让打击拒执犯罪在人民法院执行工作中发挥?#36139;?#24341;领和决定作用

            一“拒执罪”案件办理数?#21487;?#30340;现状及原因

            当前拒执罪案件办理工作主要存在以下三个方面的问题和困难

            一?#21069;?#20214;办理数?#21487;١?#25454;2018年6月5日最高人民法院新闻发布会公布的数据全国法院2015年1月至2018年4月共判处拒执罪被告人8687人按全国3500家法院计算平均每家法?#33322;?#21028;处2.4人按3年时间计算全国每家法院每年判处仅0.8人据全国法院大数据网显示2015年1月至2018年9月三年多时间全国法院审结拒执罪案件72683件全国每家法院每年平均审结也仅7件2017年全国法院受理执行案件544万件平均每家法院受理约1500件按此大致推算执行案件中追究拒执犯罪?#24335;?.4%办理数量不多对拒执犯罪的打击力度有待进一步提高

            二是区域发展不平衡河南省法院从2016年开始加大打击“拒执罪”力度受到最高法院的充分肯定2017年3月2日周强院长批示“应大力宣传河南法院基本解决执行难的做法和成功经验”河南法院2016年审结拒执罪案件8537件占全国10325件的82.6%2017年审结32837件占全国法院56555件的58%其他法院办理仅占不到一半发展不平衡

            三是立案定罪标准不统一据笔者调研全国大多数法院包括公?#24067;?#23519;机关办理拒执罪案件基本上按照全国人大常委会2002年8月出台的关于中华人民共和国刑法第三百一十三条的解释?#32602;?#20197;下简称人大解释?#32602;?#21644;最高法解释规定的12种情节严重的情形予以认定对其他有能力执行而拒不执行的情形一般不予追究刑事责任部分法院按照刑法立法本意对“有能力执行而拒不执行”进行解读拒执犯罪案件办理数量较多但各自的理解并不一致例如获得河南省打击拒执犯罪金牌法院称号的柘城法院认为被执行人有能力执行而拒不执行是指被执行人四肢健全身体健康有能力打工种地挣钱能够部分履行义务而逃避履行的情形都符合“拒执罪”打击对象又如人民法院报刊文推介打击拒执犯罪经验的?#19981;?#30465;贵池法院认为被执行人不能证明自己无履行能力包括躲藏不见不申报财产等不作为的就可以认定“有能力执行而拒不执行”湖北建始法院法官黄志佳在人民法院报撰文呼吁降低刑法313条对拒执罪限定的“有能力执行而拒不执行”的入罪门槛将313条修改为“不执行人民法院判决裁定的处七年以下有期徒刑拘役或者罚款但情节显著轻微危害不大的不认为是犯罪”这些理论探讨和司法?#23548;?#20307;现了开拓勇气和担当精神有助于?#36139;?#23545; “拒执罪”的打击

            笔者认为造成“拒执罪”案件办理数?#21487;?#19988;工作发展不平衡的原因主要有以下三个方面

            一法律明?#26041;?#23450;的12种构罪情?#38382;导?#21457;生率不高

            “拒执罪”构成的法律依据主要有3个一是刑法313条二是2002年人大解释?#32602;?#19977;是2015年最高法解释人大解释?#26041;?#23450;了构成犯罪的5条“情节严重”情形其中第5条是兜底条款最高法解释对之进一步明确又界定了8条情形目前法律明确规定的构成拒执犯罪的情节严重的情形一共12条

            在执行?#23548;?#20013;这12种情形发生?#24335;?#20302;且取证难度大

            一是人大解释第三条界定的协助义务人拒不协助的情形随着公民法治意识的提升和依法治国战略的实施此类情形明显减少即使发生后法院一般采取拘留罚款措施特别是新民诉法规定对单位罚款金额提高到100万元增强了威慑力协助义务人要么提出合理理由取得法院谅解要么履行协助义务

            二是人大解释第?#27169;?#26465;界定的国家机关工作人员利用职权妨害执行随着十八大以来全面从?#29616;?#20826;?#22836;?#38498;与纪委监委及组织部门的联动机制作用越来越大公然利用职权妨害执行的国家机关工作人员越来越少相反支持和协助法院执行工作的国家机关和工作人员越来越多

            三是最高法解释第二条第二项规定的伪造毁灭证据妨碍执行人员查明财产的由于执行中对被执行人财产调查主要是财产权属问题比?#29616;?#25509;简单另有案外人异议程序解决争议最高法院加强执行工作信息化建设之后执行财产查控主要通过网络进行财产权益争议减少采取毁灭伪造证据妨碍执行的案件也不多

            四是最高法解释第二条第?#27169;?#26465;规定的虚假诉讼类案件在诉讼阶段逐年增多在执行阶段采取此类措施规避执行的情况很少且取证难度大虚假诉讼的认定主要还是属于公安机关刑事侦查?#27573;?br />
            五是最高法解释第二条第五六七项规定的暴力拒执类案件也在减少此类案件在上个世纪八九十年代发生?#24335;?#39640;进入二十世纪以来随着人民法院执行力量的加强和执行工作经验的积累对于有暴力拒执隐患的案件法院均要先做出预案即使有部?#36136;?#29992;暴力的法院采取带离现场拘留等措施?#37096;?#21046;止施暴力量和程度超过法院执行控制能力导致执行工作无法进行的情况越来越少

            六是最高法解释第二条第八项规定的拒不执行致使债权人遭受重大损失的?#23548;?#20013;认识也不一致有的认为只要被执行人不履行义务申请人均遭受到损失有的认为这种损失不应该指判决裁定确定的义务没有得到实现的损失而应该指拒执行为造成的新的损失这种损失的界定十分复杂且“重大”?#35009;?#26377;统一标准执行?#23548;?#20013;此类?#35270;?#20063;很少整体上讲只有人大解释第一二项隐匿转移财产类最高法解释第二条第一三项申报财产类和交付指定物类案件发生的机?#24335;?#39640;一些但各地法院掌握的标准也不一样造成“拒执罪”案件办理数?#21487;?#30340;现状

            二按公诉程序办理“拒执罪”案件公检法配合不畅

            按照公诉程序办理拒执罪案件存在三个方面的困难

            一是公安机关工作任务重警力普遍不足工作重点在严重影响社会秩序和侵犯公民人身权利的刑事犯罪案件办理和社会治安稳定上对办理拒执罪案件的重视程度和参与积极性不高法院?#20302;?#21327;调难度大

            二是公?#24067;?#23519;机关办案人员?#22836;?#38498;执行人?#20445;?#20197;及法院执行人员和刑?#24459;?#21028;法官之间对“拒执罪”的立案标准证据?#21344;?#27861;律?#35270;?#31561;存在意见?#21046;?#26377;的甚至由于事前?#20302;?#19981;够出现法院执行局移送公安机关侦查检察机关公诉后法院刑事法官认为不够成犯罪或者一审法院判决二审法院认为不构成犯罪的情况反而影响了执行工作开展

            三是公诉案件周期长效?#23454;ͣ?#19968;个案件一般要半年时间不能?#35270;?#25191;行案件数量多高节奏运行的需要

            三两个解释未能涵盖执行中的各种复杂情形

            执行工作是一项社会性?#23548;?#24615;十分丰富和复杂的工作执行案件千差万别可以?#24471;?#26377;一个执行案件是完全一样的执行?#23548;?#20013;除了两个解释明确的12种情形外?#23548;?#19978;还存在大量的被执行人有能力执行而拒不执行的情形而这些情形由于缺少具体规定各地法院处理方式不一且存在对“有能力执行而拒不执行”的概念内涵理解不深刻不全面不充分的问题不能按照刑法立法本意正确的追究被执行人的刑事责任制约了拒执罪案件办理数量的增加

            很多?#26032;?#34892;能力的被执行人从诉讼开始就转移隐匿财产到执行阶段只要不暴力抗拒就不会受到法律惩处同时了解到法院拘留十五天就要放人熬过十五天“扬?#32426;?#27668;”地走出拘留所而案件无法执行不仅没有保护申请人的合法权益而且损害司法权威助长了个别被执行人的嚣张气焰影响了法院执行工作质效

            同时由于改革开放以来全国人口流动性增强特别是广大西部农村地区外出务工人员不?#26174;?#38271;有的被执行人查无音讯有的被执行人能够联系但拒绝见面法院执行人?#22791;?#25454;一些有限的信息线索千里奔波耗时耗力耗经费同时存在异地抓捕的安全风险?#22836;?#24459;障碍往往一无所获而这些被执行人能够在外地务工或经商其实是具备履行能力的此类案件无法执行导致很多被执行人逍遥法外未得到应有的处罚严重影响了司法权威和社会诚信体?#21040;?#35774;

            二对“有能力执行”和“有财产可供执行”的区分

            从一般意义的?#32622;?#29702;解有能力执行和有财产可供执行区别不大很多执行人员认为有财产可供执行是有能力执行没有财产可供执行当然就是没有能力执行了法院民事执行工作本身就是执行财产包括?#24335;?#21160;产和不动产没有财产可供执行怎么执行

            如果认为有能力执行就是有财产可供执行那么除了两个解释的12种情形之外拒执罪的构成就出现了立法理论上的矛盾和冲突既然被执行人有财产可供执行比如银行存款车辆?#24247;?#20135;法律赋予人民法院很多强制执行手段有存款可以冻结扣划有车辆可以处置有?#24247;?#20135;可以评估拍卖法院为?#35009;?#19981;采取强制措施处置而要追究被执行人的拒执罪如果法院采取了处置措施执行了财产被执行人履行了义务?#21046;裁?#26500;成拒执罪

            被执行人是否构成拒执罪总不能由法院执行人员采取?#35009;?#25191;行措施来决定吧采取强制处置财产措施了被执行人就不构成犯罪不采取强制处置措施把财产冻结查封放在那里以此为证据认定被执行人有财产可供执行属于有能力执行而拒不执行追究刑事责任显然是说不通的

            最高人民法院为?#36139;?ldquo;拒执罪”打击工作提升“拒执罪”打击力度和精准度在公布最高法?#26041;?#37322;后分别于2015年7月2112月4日2016年2月25日11月30日2018年6月5日分5期公布了全国法院办理的37个“拒执罪”典型案例这37个案例中有1例属暴力抗拒按妨害公务定罪1例属公布失信后主动履行1例限制高消费后主动履行3例属拒不迁出房屋或拒不交付财产其余31例均以人大解释第一项隐藏转移转让毁损财产定罪

            笔者发现这些案件中无论被执行人通过何种方式转移转让财产也无论是法院已查封的财产还是未查封的财产都有一个共同点就是被执行人在法院判决生效后均通过处置财产获得了收入且未用这些收入履行生效法律文书确定的义务依据人大解释从转移转让处置财产的行为角度认定拒执犯罪是正确的但取证难度很大如果从这些行为的后果也就是财产处置的收入角度认定不仅符合刑法立法本意合理扩展了打击?#27573;?#32780;且极大地降低了取证难度以人民法院现有的财产调查权力和措施完全可以做到

            例如2018年6月5日最高法院最新公布的10个案例中除2件是以处置法院查封财产定罪外其余8件均是以被执行人转移转让财产定罪这8件案件中被执行人转移转让处置财产后均有收入而这些收入已经挪作他用并未存放在被执行人账上特别是湖南省湘潭县法院办理的被告人林某某拒执罪案直接以被执行人银行账户发生了100余次交易累计存入金额13万余元为证据定罪判决?#24509;?#27743;省临安市法院办理的被告人周某某拒执罪案则以周某某出售土地获款150万元用于偿还非法院判决债务和个人消费为证据定罪判决江苏省响水县法院办理的徐某某拒执罪案以徐某某获得224万元拆迁补偿款收入后取走支出为证据定罪判决

            这三个案例中被执行人的账户没有存款余额?#25512;?#20182;固定财产但这三个法院没有把有无财产可供执行作为是否有能力执行的判断标准而是依据刑法的立法本意对被执行人的拒执犯罪行为进行了有力打击以上这些被最高法院公布的案例对加大拒执罪打击力度起到了示范和引领作用有助于帮助我们进一步区分“有能力执行”和“有财产可供执行”两个概念的内涵?#36139;?#25298;执罪打击工作进入新的层面和阶段

            有能力执行和有财产可供执行其实是完全不同的两个概念有财产可供执行是静态的有能力执行是动态的用静态的概念去对应十分复杂随?#21271;?#21270;的被执行人的拒执行为得到的是点的效果失去的是面的控制有财产可供执行肯定是有能力执行但应该优先采取财产强制处置措施没有财产可供执行不一定就是没有能力执行如果把有能力执行仅仅理解或者等同为有财产可供执行就在很大程度上缩小了有能力执行的认定?#27573;?#38480;制了办理拒执罪案件?#36139;?#25191;行工作的作用

            一是财产的流动性特征和证明财产的固定性要求之间的矛盾我们所指的有财产可供执行从财产的形态上讲一般是指被执行人银行有存款余额有车辆有未设定抵押的?#24247;?#20135;或机器设备等而?#23548;?#29983;活中有大笔闲散?#24335;?#23384;放在银行账户上等着法院去执行的情况很少要么?#24335;?#22788;于流动状态要么公款私存或者用他人的身份证开户而银行卡自己使用法院调查的难度大效果差在笔者办理的一起执行案件中一个被执行人?#25285;?#25105;的企?#24471;?#20010;月有20多万的收入但我的开支大啊我要还银行贷款利息要给工人发工资要购买原材料扩大再生产我的孩子?#20102;?#31435;学校开支也很大我自己还?#19981;?#25171;打麻将我的银行账户上基本?#29616;?#26377;几百元余额哪里有钱执行你们的判决嘛这种案件从表面上看是无财产可供执行案件可以以终结本次执行程序方式结案但被执行人有收入用于赌博而不履行法院生效判决案件作终本结案显?#25381;?#19981;合适执行人员告知该当事人?#25512;?#20182;的这番?#29575;?#23601;属于有能力执行拒不执行可以追究拒执罪刑事责任后这名被执行人很快履行了全部义务

            二是法院调查财产的时间节点有很大的局限性最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定第十二条规定被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务人民法院有权通过网络执行查控系统调查被执行人的财产信息不管执行?#31508;裁?#26102;间点启动查询工作?#23548;现?#33021;获得查询节点时段的被执行人的财产信息而不是被执行人的全部?#24335;?#21644;财产状况例如案件1月1日立案执行执行员1月10日进行网络查询被执行人银行存款余额为0但继续查询银行流水发现被执行人1月8日从该账户转走部分?#24335;?#20165;从1月10日存款余额判断被执行人无财产可供执行但在执行员发起查询工作之前被执行人明显是?#26032;?#34892;能力的但并未主动用该?#39318;式?#23653;行义务而是用于其他事项支出了将该类案件确定为无财产可供执行案件以终本方式结案显然降低了执行力度

            笔者认为要准?#26041;?#23450;有能力执行而拒不执行的概念必须明确四个观点

            第一对被执行人执行能力的认定不能仅仅依据执行员启动执行调查时间点上的被执行人的固定财产状况

            第二人民法院判决裁定生效后被执行人的一切收入的第一支出必须是优先履?#20449;?#20915;裁定确定的义务当然被执行人的基本生活消费支出除外只要申请人提供或者人民法院掌握了被执行人有收入而没有优先用于履行法院判决裁定的证据就涉嫌构成拒执罪判决裁定生效后当事人就应该主动积极地履行义务而不一定需要法院发出执行通知书如果界定在发出执行通知书后又过于狭窄所以被执行人有收入证据的时间点界定在法院判决裁定生效后是最合适的从犯罪构成上讲被执行人在收到人民法院判决裁定后就知道了自己的义务但是在有收入可以履行法院判决裁定的情况下把收入转移或用于其他支出就构成了不履行人民法院判决的主观故意更重要地是被执行人通过隐匿转移转让处置高消费等行为造成无财产可供执行的假象并不是真正意义上的无财产可供执行这些行为不仅不能改变其有财产可供执行的事实相反其拒执的主观故意暴?#27573;?#30097;恰恰是拒执犯罪打击的重点司法?#23548;?#20013;此类情况比比皆是解决了法律?#35270;?#19978;的这一瓶颈问题精准打击拒执犯罪工作就可以得到大幅度地推进?#22836;?#23637;

            第三在被执行人收入方面的证据无法查证的情况下如果能够取得被执行人的高于基本生活支出的高消费证据?#37096;?#20197;认定被执行人涉嫌拒执犯罪这一观点符合最高?#33322;?#37322;第二条第一项的规定具体高消费标准以最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定为依据并结合当地?#23548;?#29983;活消费水平确定

            第?#27169;?#20851;于被执行人拒不履行行为性质的认定笔者认为应该区分一般意义上的“拒”和涉?#26377;?#20107;犯罪意义上的“拒”一般意义上的“拒”是指法院判决裁定生效后被执行人未自动履行这是启动民事强制执行措施的前提涉?#26377;?#20107;犯罪意义上的“拒”根据最高?#33322;?#37322;第二条第一项的规定只要被执行人经过拘留或者罚款等强制措施后仍不履行就合乎标准笔者认为对于刑事犯罪意义上的“拒”在司法?#23548;?#20013;可以掌握得更加严格完备一些同时工作难度也不大可以分五次认定“拒”人民法院发出执行通知书后不履行的属于第一次“拒”责令申报财产后不履行的属于第二次“拒”发出限制高消费令后不履行的属于第三次“拒”公布为失信被执行人后不履行的属于第四次“拒”拘留或罚款后仍不履行的属于第五次“拒”具备了五次“拒”的行为再认定为刑事犯罪意义上的“拒”既体现了刑罚的严肃性又可以规范执行人员用足用好执行措施而且对于被执行人?#27492;?#36861;究其刑事责任更有说服力

            综上所述“有能力执行而拒不执行”应该是指有证据证明人民法院判决裁定生效后被执行人有各?#36136;?#20837;而没有用这些收入优先履行生效判决裁定确定的义务或者违反人民法院限制高消费令的规定经过法院送达执行通知书发出报告财产令公布失信限制高消费拘留或者罚款后仍不履行的行为除最高法解释和人大解释规定的12种情节严重的情形外只要符合以上条件的同样属于拒执罪打击的?#27573;?br />
            这一概念有人大解释第一项最高法解释第二条第一项为依据参照最高法院公布的31个转移财产类拒执罪案例厘清了和“有财产可供执行”概念的混淆适当扩展了拒执罪打击?#27573;?#31526;合刑法313条的立法本意作为探索加大拒执罪打击力度?#36139;?#25191;行工作发展的理论基础具有价值

            三“拒执罪”证据?#21344;?#32454;则及量刑原则

            ?#23548;?#20013;证明被执行人有能力执行而拒不执行涉嫌拒执罪的证据中“有能力执行”的证据除最高法解释和人大解释规定的12种情节严重的情形外应该从收入和支出两个方面来进行?#21344;?ldquo;拒不执行”的证据则从送达执行通知书发出报告财产令公布失信限制高消费拘留或者罚款后仍不履行?#20219;?#20010;方面?#21344;?#20855;体如下

            一收入方面的证据?#21344;?br />
            被执行人在人民法院判决裁定生效后有一定数额的收入的证据主要包括

            1.银行账户交易明细有一定数额的进账或余额

            2.有固定或不固定工资或劳务收入

            3.企业业主个体工商户等经营主体有经营性收入

            4.有固定资产收益如房屋机械设备等出租的租金

            5.其他收入如继?#23567;?#21463;赠征地拆迁补偿等收入

            二支出方面的证据?#21344;?br />
            人民法院判决裁定生效后被执行人的第一支出应该是履行人民法院的判决裁定被执行人除基本生活支出外有高消费的证据主要包括

            1.购买新建翻建装修房屋租赁高档写?#33268;?#35946;华住宅住宿星级以上宾馆等

            2.为自己配偶及其同?#30001;?#27963;的?#20248;改?#36141;买租赁车辆

            3.转让变卖赠送财产以物?#32456;?#22312;合伙经营及离婚事宜中?#29260;?#36130;产权利等

            4.为?#20248;?#23130;嫁花费赠送大量财产金钱高规格举办酒宴等;

            5.偿还未进入执行程序的其他债务

            6.外出旅行度假

            7.进入高档餐厅歌厅洗脚城美容院?#35748;?#36153;的

            8.?#20248;投?#39640;级私立学校上钢琴舞蹈跆拳道?#30830;?#24517;修辅导班

            9.购买投资性保险及理财产?#32602;?#21512;伙投?#30465;?#20837;股或购买股票的

            10.雇请员工及家庭佣人的

            11.乘坐飞机G字头动车其他动车一等以上座位列?#31561;?#21351;二等舱以?#19979;执?br />
            12.经常性消费800元以上高档酒60元以上香烟或使用5000元以上手机?#21462;?br />
            三拒执方面的证据?#21344;?br />
            证明被执行人拒执的证据包括执行通知书限制高消费令纳入失信被执行人决定书罚款决定书及送达证明和责令申报财产令拘留决定书及笔录

            ?#27169;?#35777;据?#21344;?#30340;标准和要求

            自诉人向公安机关提出控告时可以只提供自行?#21344;?#30340;证据公安机关出具不予立案通知书后自诉人向人民法院申请自诉立案时应该在执行员的协助指导下提供证明被执行人有执行能力的证据至少有以上17项类型中的3项上不封顶证明被执行人拒执的证据由人民法院执行员提供以上五项缺一不可被执行人失联的案件由于证据?#21344;?#38590;度较大可以至少提供一项并同时提供被执行人失联的证据待被执行人被拘留或逮捕归案后再补充证据例如本院办理的被执行人左某孝拒执罪一案被执行人左某孝在本院判决生效后8年时间内音?#24230;?#26080;经法院调查无任何财产可供执行案件3次终本3?#20301;指?#25191;行此?#20301;指?#25191;行后仍然查无财产本院依据其银行账户仅有1800元进账支出流水的证据适当放宽立案证据审查标准决定逮捕后交公安机关网上追逃左某孝被襄阳铁路公安处抓捕归案后交待其常年在福建务工月收入4000元2016年后从事产品营销两年来收入达40万元但为了规避执行主要使用现金结算和?#23376;?#30340;身份证开户转账本院决定开庭审判前左某孝一次性给申请执行人支付现金110000元和利息20000元执行案件执行完毕

            五案件处理和量刑的原则

            1.一审开庭宣判前仍拒不履行义务的依法判处实刑

            2.一审开庭宣判前部分履行义务并和申请人达成执行和解协议或履行完毕提起自诉的案件但仍有其他案件未履行完毕的判处缓刑缓刑期限一般应长于执行和解履行期限被执行人未按执行和解协议如期履行的由社区矫正部门提出建议予以?#21344;?#25191;行刑罚

            3.支付?#38590;?#36153;扶养费抚育费抚恤金医疗费用?#25237;?#25253;酬等案件部分履行的从轻判处实刑全部履行的判处缓刑

            4.执行员在执行过程中能够取得通?#35835;?#31995;的被执行人拒绝按照执行员要求到庭接受调查的拘留或逮捕归案后无论是否履行全部义务原执行中的罚款应缴纳到位否则从重处理

            5.其他类型案件一审开庭审理前全部履行的仍应开庭审理可以判决免处履行义务态度积极的经合议庭研究可以准予自诉人撤诉

            6.自诉拒执罪案件原则上应当当庭宣判

            四以打击拒执犯罪引领执行工作新模式的探索和成效

            湖北省恩施州巴东县人民法院自2018年3月积极探索出一系列加大对拒执犯罪打击力度的新思路新方法新机制初步形成了以打击拒执犯罪引领执行工作的新模?#21073;?#24182;取得了明显成效6个月以来共受理自诉拒执罪案件90件决定逮捕45人审结32件其中全部履行21件部分履行达成执行和解协议9件拒不履行2件准予撤诉21件判处缓刑9件判处实刑2件极大地震慑了拒执违法犯罪行为?#36139;?#20102;执行案件质效的大幅提升1至9月共执行结案1208件执行完毕948件执行完?#19979;?#36798;到78.4%执行终结231件终结本次执行程序仅29件具体采取了以下九项措施

            一提出执行理念明确工作目标

            院党组经过考察学习深入调研反复研究提出了以打击拒执犯罪引领执行工作围绕打击拒执犯罪开展执行工作的理念坚持“打字当先严字当头”按照“一打立威再打促执三打治罪”三步曲路径努力实现诉前保全拘留罚款决定逮捕公开审判前各执行完毕20%全部执行案件执行完?#19979;?#36798;到80%以上的工作目标基本解决执行难

            二整合执行力量组建新型团队

            成立执行警务局整合执行局?#22836;?#35686;大队力量配备人员51人其中院领导2人中层干部12人员额法官7人司法警察20人内设执行指挥?#34892;ġ?#21496;法警察大队和保全情报机动突击处置督查江北江南执行大队共10个部门为?#36139;?#25191;行工作夯实人员力量保障

            三设置专门机构提高审判质效

            为解决执行局和刑?#24459;?#21028;庭对拒执罪构成认识?#21046;?#38656;要?#20302;?#21327;调问题确保案件质量效率在执行警务局设置了专门办理拒执罪案件的处置大队全部由员额法官组成合议庭归执行局长统一领导已审结的32件自诉拒执案件无一上诉无一上访

            ?#27169;?#21152;强?#36867;?#22521;?#25285;?#36716;变执行模式

            开展了两次拒执罪案件办理业务培?#25285;?#35201;求执行员深刻理解党组工作思路努力转变旧的执行工作模?#21073;?#26082;当执行?#20445;?#21448;当侦查?#20445;?#22312;发出执行通知书启动执行工作后一边对被执行人财产进行调查处置一边开始?#21344;?#34987;执行人涉嫌拒执罪的证据在被执行人经过拘留罚款仍拒不执行的情况下向处置大队移送案件追究刑事责任保持对被执行人的持续震慑力彻底打破被执行人“欠账不犯罪”的常规思维以及“熬过15天还是不还钱”的侥幸心理坚持先取证后见面一见面就亮出拒执罪证据的做法很多被执行人在执行?#32972;?#31034;证据告知其拘留期满时仍不履行的将立即启动刑事程序后迫于压力履行了义务极大地提升了执行案件质效

            五细化证据标准解决瓶颈问题

            14?#25569;?#24320;党组会审委会和执行工作例会反复学习研究刑法313条人大解释和最高?#33322;?#37322;等法律法规特别是对最高院2015年以来公布的37个典型案例逐案进行分类?#20449;校?#20915;定办理拒执罪案件一律采用自诉程序牢牢把握工作的主动权明确了有能力执行而拒不执行的内涵?#36139;?#20102;打击拒执犯罪的22项证据?#21344;?#26631;准和6项定罪量刑原则初步解决了办理拒执罪案件不多的瓶颈问题受到了州中院和省高院领导的充分肯定?#36139;?#20102;打击拒执犯罪工作规范性常态化运转

            六争取公安支持发挥联动作用

            在县委政法委的统一领导下加强和公安机关的?#20302;?#21327;调充分理解公安机关工作任务重的现实情况尽量不增加公安机关的工作负担由执行指挥?#34892;?#32479;一向公安机关移送自诉人刑事控告书及自行?#21344;?#21040;的证据公安机关一律在一个工作日内出具不予立案通知书?#30830;?#21512;法律规定又避免公安机关不予立案承担责任解除其后顾之忧积极配合法院工作充分利用法律赋予人民法院的财产调查权力绝大多数证据由执行员自行?#21344;?#23545;特殊情况需要公安机关协助查询被执行人相关收入和支出证据信息的事项严格控制必须由执行局长审批才能报送不增加公安机关的工作量对法院自行决定逮捕的失联的犯罪嫌疑人一律移送公安机关执行或网上追逃并由法警组建接逃专班全程陪同和保障公安干警出外接逃工作6个月以来共通过公安机关网上追逃16人有14人分别在全国10个省落网追逃成功率达到87.5%为解决执行找人难问题开辟了一条精准快捷安全的新路

            七主动积极作为周全细致服务

            针对部分自诉人文化水平低法律知识少取证能力弱的现实开展对自诉人“保姆式”服务首先是执行员对申请执行人开展法治?#36867;?#23459;传打击拒执罪的法律知识和意义鼓励和引导自诉人提起自诉其?#38382;?#20197;执行?#31508;占?#35777;据为主自诉人提供线索为辅共同解决提起自诉的证据问题再?#38382;?#25191;行指挥?#34892;?#32479;一向公安机关移送刑事控告书避免公安机关既不立案又不出具不予立案通知书情况发生最后是开庭前对自诉人进行庭审知识培训和庭审程序演?#32602;?#25552;高庭审质量和效?#30465;?br />
            八规范审批程序加大打击力度

            ?#36139;?#25171;击拒执犯罪办案规程对拒绝申报财产或者不如实申报财产的被执行人依照中华人民共和国民事诉讼法第二百一十七条的规定采取第一次拘留措施并同时科以罚款起到?#24466;逃?#20316;用不得提前解除拘留措施第一次拘留之后仍不履行义务的依照中华人民共和国民事诉讼法第一百一十一条和最高人民法院关于?#35270;?#20013;华人民共和国民事诉讼法的解释第一百八十八条第(?#27169;?#39033;的规定以拒不执行法院生效判决裁定予以第二次拘留对第二次拘留后仍不履行义务的被执行人有证据证明其有能力执行拒不执行的依法引导自诉人提起自诉法院刑事立案规程规定对被执行人采取拘留措施由院长授权执行局长决定但经过两次拘留仍不履行义务且不追究刑事责任的必须报院长决定减轻执行人员受到的人情干扰这一?#36139;x行?#22320;改变了过去执行员采取执行强制措施的随意性以及签订所谓的执行和解协议拖延履行义务时间的做法规范了执行办案程序加大了执行力度提高了执行完?#19979;ʣ贫?#20102;执行工作质效的提升今年1至9月巴东法院共拘留罚款324人?#21361;家?#25191;结1208件案件的26.8%拘留后履行义务的251件占采取拘留措施案件的77.4%对打击拒执犯罪起到了基础辅助和?#36139;?#20316;用

            九?#24049;?#26680;心指标引导工作推进

            根据以打击拒执犯罪引领执行工作的总体思路出台了巴东县人民法院执行工作五项核心指标?#24049;?#21150;法?#32602;?#23545;执行结案?#30465;?#25191;行完?#19979;省?#25304;留数罚款数和拒执案件报送审查通过数等5项核心指标进行?#24049;ˡ?#20197;22名执行办案人员为第一级?#24049;?#23545;象依据每个人的上述5项指标完成情况排名各项指标的第一名得22分第二名得21分以此类?#39057;?#20108;十二名得1分5项指标的总分为执行办案人员年度依?#38395;?#21517;的依据对排名靠前的人员评先表模提拔重用执行团队的辅助人员为第二级?#24049;?#23545;象其成绩与该团队的执行办案人员的得分及排名一致增强团队的凝聚力和战斗力各执行办案大?#28216;?#31532;三级?#24049;?#23545;象各大队执行办案人员的5项指标总分除以人数为大队的年度积分依据积分对大队和大队负责人进行表彰奖励这一?#24049;贫?#31616;单易操作相对公平合理树立了工作的风向标成为?#36139;?#24037;作的助?#30772;?#24178;警办理拒执罪案件积极主动执行力度不断加大执行案件质效显著提升为实现基本解决执行难目标持续发挥着重要作用

                                                                                                             来源 人民法治网

             
             
             
             
             
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